宋毅军 李凤明
1964年8月2日深夜，在我国南部的北部湾，早在4个月以前就处心积虑地扩大侵略越南战争的美国，指使海军驱逐舰与越南海军鱼雷艇发生了激战。8月4日，进一步扩大了海战的规模。与此同时，又悍然派出飞机大规模轰炸越南北方。美国侵略越南的战火很快就蔓延到了我国南部边界。
毛泽东彻夜未眠，紧张地关注着战争的态势。8月6日清晨6点，他审阅了中国政府抗议美国侵犯越南声明的广播稿，反复思考，他终于下定了决心，中断骑马沿黄河考察的多年宿愿。于是，他在广播稿上批示：“要打仗了，我的行动得重新考虑。”当日，经毛泽东、周恩来审定的《中国政府声明》》严正指出：“越南民主共和国是中国唇齿相依的邻邦，越南人民是中国人民亲如手足的兄弟，美国对越南民主共和国的侵略，就是对中国的侵犯，中国决不会坐视不救。”
（一）毛泽东审阅了重要的《关于国家经济建设如何防备敌人突然袭击的报告》。报告提出的“靠山、分散、隐蔽”6个字的三线选址原则，是周恩来于1964年1月提出的核工业选址原则。林彪将“隐蔽”发展为“进洞”，并写进了中央文件。毛泽东后来提出要“靠山近水扎大营”
1964年8月19日，根据毛泽东“国务院组织专案小组，已经成立，开始工作没有？”“要精心研究，逐步实施”的批示和此前他在中央书记处会议上的指示精神，李富春和薄一波，罗瑞卿联名向毛泽东和中央提出了《关于国家经济建设如何防备敌人突然袭击的报告》。说明已经召集有关方面负责同志开了会议，并作出了决定。《报告》的主要内容是：
国务院成立13人专案小组，李富春任组长，薄一波、罗瑞卿任副组长。防备措施除作战部提出的4条外，还应包括大专院校、科学研究、设计机构、仓库、机关、事业单位等，以及城市、矿山的人防措施。并应注意以下几点：（1）一切新的建设项目，不在第一线，特别是15个100万人口以上的大城市建设。（2）第一线，特别是15个大城市的现有续建项目，除明年、后年即可完工投产见效的以外，其余一律要缩小规模，不再扩建，尽早收尾。（3）在第一线的现有老企业，特别是工业集中的城市的老企业，要把能搬的企业或一个车间、特别是有关军工和机械工业的，能一分为二的，分一部分到三线、二线，能迁移的，也应有计划地有步骤地迁移。（4）从明年起，不再新建大中水库。（5）在一线的全国重点高等学校和科学研究、设计机构，凡能迁移的。应有计划地迁移到三线、二线去，不能迁移的，应—分为二。（6）今后，一切新建项目不论在哪一线建设。都应贯彻执行分散、靠山、隐蔽的方针，不得集中在某几个城市或点。
8月30日，邓小平批示将报告印发10月召开的中央工作会议，以后又扩大范围发给各中央局、部委、省委执行。现在来看，虽然中央和国务院关于三线建设曾经发出过多种文件，但这份报告可以说是确立三线建设决策首份、也是最重要的文件之一。10月，中央工作会议通过并下发了国家计委提出的《1965年计划纲要（草案）》。在总投资 134亿元中，三线建设是42亿元，约占三分之一；在初步安排的690个大中型项目中，三线建设是187个。
需要讲到的是关于报告提出的“靠山、分散、隐蔽”的三线选址原则。“文革”后曾经有人将它作为林彪的极“左”路线破坏的结果。然而，从当时事实看，最早提出这6个字的，是周恩来在1964年1月为中央专委起草的报告里，当然，那时只是指核工业的选址原则。后来，国家建委召开搬迁会议时也提出过一些项目要搬进山洞去。“文革”开始后，在1966年10月的中央工作会议上，林彪将“隐蔽”发展为“进洞”，并写进了中央文件。也有人认为这个原则是根据毛泽东的“靠山近水扎大营”意见制定的。但那是在上述报告提出近一年后的1965年6月16日。况且他还认为工业应当根据各行业情况布点，分散、靠山、隐蔽问题强调过了一些。可见最早提出这个原则的是这份报告，它客观地反映了当时人们对现代化军事打击和情报手段的认识程度。
（二）毛泽东在大连讲：你们现在又搞大三线，又搞小三线，好得很。我看比较主动，打起仗来比较稳当。在天津他询问：“大三线建设，小三线建设，会不会是浪费？会不会化为水？” 在济南他又叮嘱：“要争取快一点把后方建设起来，三五年内把这件事情搞好，把大小三线搞起来”
美国于8月上旬制造的北部湾事件，证实了毛泽东对时局的判断。他在中央书记处讨论三线建设会议上两次讲话，提醒大家要准备帝国主义可能发动的侵略战争。他不无忧虑地说：“现在工厂都集中在大城市和沿海地区，不利于备战。工厂可以一分为二，要抢时间迁至内地去，各省都要搬家，都要建立自己的战略后方，不仅工业交通部门要搬家，而且院校和科研单位也要搬家。”与此同时，他还批评主管工业的负责人：“现在沿海搞这么大，不搬家不行。你搞到二线也好嘛！为什么不可以搞到二线？四川、云南、贵州是三线都可以搬去嘛！”经过毛泽东多次强调，迅速开展三线建设作为国家经济建设重点成为大家的共识。
遵照毛泽东指示，处于一、二线的各省迅速地行动起来，建立了自己的小三线。
提起三线建设，大都指的是大西北和大西南后方建设。其实三线又由大三线和小三线两部分构成。西南、西北三线为大三线，中部及沿海省区（一、二线）的腹地为小三线。在大、小三线上，中央主要抓大三线，小三线由各地党政军部门负责。
1965年1月 24日，毛泽东再次谈到小三线建设，指示各省三线建设都要注意搞。但强调搞大小三线建设两手准备的同时，还要做战争和建设两手准备。他胸有成竹地说：兵工厂搞起来，地方军搞起来，每年才6亿，军队同志就放心了。过去只有正规军，没有民兵。你重庆造的子弹，怎么能运到上海？设想如果出现了像日本占领时候的情况，到处被占领了，你没有两手怎么成？军械、武器不但运输有困难，数量也不够。
10月，毛泽东表扬大连市委的负责人：你们现在又搞大三线，又搞小三线，好得很。我看比较主动，打起仗来比较稳当。在天津他询问：“大三线建设，小三线建设，会不会是浪费？会不会化为水？” 当地负责人回答：“不会的，就是敌人不来，从经济建设上说，也是有用的。”毛泽东听了很满意；同时强调，在三线建设中要作好两手准备，一是战备，二是长期建设。在济南他又叮嘱：“要争取快一点把后方建设起来，三五年内把这件事情搞好，把大小三线搞起来。”他询问：“后方建设起来，敌人如果不来，浪费不浪费？”然后又自答：“也没有什么浪费。”根据毛泽东的设想，中央政治局常委、书记处和各中央局先后召开会议，研究讨论“三五”计划。最终一致拥护毛泽东的主张，决定在加强农业生产，解决人民的吃穿用的同时，迅速展开三线建设。
（三）三线建设决策迅速作出并雷厉风行地实施，使毛泽东松了一口气。同时，他又注意到要适当照顾人民群众利益的问题。他在给刘少奇的信中作了具体解释。
1964年10月18日，地处东南沿海的广东省，向中央提交了《关于国防工业和三线备战工作的请示报告》。毛泽东很快地批示：“是否可以将此报告转发第一线和第二线各省，叫他们也讨论一下自己的第三线问题，并向中央提出一个合乎他们自己的具体情况的报告。无非是增加一批建设费，全国大约需要15亿左右，分两三年支付，可以解决一个长远的战略性的大问题。现在不为，后悔无及。”批示既表扬了广东省，对其他各省建设一、二线也是有力的督促。
10月29日，党中央下发了经毛泽东批准的关于开展三线建设的指示：“东北、华北、华东、中南、西南局，黑龙江、吉林、辽宁、河北、内蒙古、山西、山东、江苏、安徽、浙江、福建、江西、广东、广西、湖南、湖北、河南、云南各省、区党委，北京、上海两市委并告计委、经委、国防工办：中央现将广东省委10月18日报告和主席10月22日批语转给你们。中央同意并转发周恩来。罗瑞卿两同志10月29日关于一二两线各省、市、区建设自己后方和备战工作的报告，望即抓紧执行”。同时又附上了周恩来、罗瑞卿“关于一二两线各省、市、区建设自己后方和备战工作的报告”。文件虽然比较短，但还是引起了各地负责人的高度重视。一是文件既下发到各大区中央局，又发到有关省、市、自治区和部门；二是当天周恩来、罗瑞卿关于一二两线各省、市、区建设自己后方和备战工作的报告，中央当天就转发了。当时．大家都认为毛泽东提出三线建设的一系列指示极为重要，是我们国防战略的一项重大措施，必须认真对待努力做好。由此不难看出，毛泽东为首的统帅部，在和平时期开始高速运转起应对可能突然发生的战争了。
1965年，国家计委根据党中央和毛泽东的指示，重新草拟《关于第三个五年计划安排情况的汇报提纲》，指出：根据目前形势的发展，我国“三五”计划必须立足于战争，把国防建设放在第一位，加强三线建设，集中力量尽快把三线地区的基础工业和交通运输业建设起来，逐步改变工业布局，同时注意发展农业生产。相应发展轻工业，逐步改善人民生活。强调加快三线建设是“三五”计划的核心。
党中央和毛泽东批准了《汇报提纲》，并在1965年9月至10月间召开的中央工作会议上，做出了“以国防建设第一，加速‘三线'建设逐步改变工业布局”战略决策。大规模三线（战略后方）建设开始布局。为此，中央决定对一、二线建设采取“停”（停建一切新开工项目）、（压缩正在建设的项目）、“搬”（将部分企事业单位全部搬迁到三线）、“分”（把一些企事业单位一分为二、分出部分迁往三线）、“帮”（从技术力量和设备等方面对三线企业实行对口帮助）的方针。国家“三五”计划的基本方针，就由“先抓吃穿用”，从根本上转变为集中搞三线建设。
为了提醒人们充分认识三线建设的重要性和紧迫性，毛泽东还将三线建设提到异乎寻常的高度，指出：现在如果再不建设第三线，就如同大革命时期下不下乡一样，是革命不革命的问题。他还指出；三线建设要抓紧，就是同帝国主义争时间，同修正主义争时间。经过毛泽东的多次强调，进行三线建设成为人们的共识，成为国家经济建设的重点。
三线建设主要为了备战，但并不是仅仅为了国防工业，还有基础工业。毛泽东比喻说：“两个拳头，一个屁股。农业是一个拳头，国防是一个拳头。要使拳头有劲，屁股就要坐稳。屁股就是基础工业。”基础工业中，他又十分强调钢铁工业的作用，关注的目光放在西南三线中的攀枝花和西北三线中的酒泉。刘少奇曾经讲：主席着重讲到了攀枝花，酒泉也提到了，但不是摆在第一位，第一是攀枝花，其他方面少搞，重点搞攀枝花。邓小平也指出：酒泉和西南一样是大后方，现在变了，也算是第二线。先搞攀枝花，只能打歼灭战，不能到处铺摊子。周恩来也主张在加强三线建设的同时，兼顾战争准备和长期建设这两手。他说：“我们第三线是空白架子，非要去建设不可”，“以后就是要逐步走平衡。”“要备战和长期结合”。
1966年，毛泽东在给刘少奇的信中解释这个方针时说：一是“备战”，军队和人民要有吃有穿才能打仗，否则即使有枪有炮也无所用；二是“备荒”，若遇荒年，地方没有粮、棉、油储备，仅依靠国家接济，不是长久之计，一遇战争则困难更大；三是“为人民”，国家积累不能太多，要为“部分人民”至今粮食不够吃、衣被甚少着想，要为“全体人民”分散储备以为备战备荒之用着想。
这就是“备战、备荒、为人民”。毛泽东的上述思想，以后成为我国进行三线建设的基本方针。
转自：毛泽东旗帜网 http://www.maoflag.net/